Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями .
Комментарий к статье 32 ТК РФ
1. Закрепление обязанности работодателя создавать для представителей работников необходимые условия обусловлено тем, что профессиональные союзы и иные представители работников осуществляют свою деятельность в помещении (на территории) организации, работодателя - индивидуального предпринимателя.
2. В соответствии со ст. 377 ТК работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам помещение для проведения собраний (конференций), предоставить возможность размещения информации и т.п. (см. коммент. к названной статье).
Аналогичное положение содержится в ст. 28 Закона о профсоюзах.
Конкретные обязательства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.
3. В правоприменительной практике возникает вопрос о создании условий, обеспечивающих деятельность непрофсоюзных представителей работников (представительного органа). Существует мнение о том, что обязанности работодатель несет только перед профсоюзными организациями в соответствии со ст. 377 ТК. На наш взгляд, такой формальный подход не согласуется с принципами социального партнерства и закреплением в законодательстве права работников создать представительный орган, не имеющий отношения к профсоюзам (избрать представителя или представителей работников). В системе социального партнерства (ст. ст. 31, 36, 37, 39, 52, 53 ТК) представители работников (независимо от того, имеют они какое-либо отношение к профсоюзам или нет) по общему правилу пользуются равными правами. Напомним, что и сама комментируемая статья называется "обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников", а не профсоюзных представителей. Поэтому, хотя ТК и не содержит прямой нормы, предусматривающей конкретные обязанности работодателей перед такими представителями работников, необходимо создавать им условия, аналогичные создаваемым выборным органам первичной профсоюзной организации.
Другой комментарий к статье 32 ТК РФ
§ 1. В ст. 32 слова "настоящим Кодексом, законами" заменены словами "трудовым законодательством", что соответствует пониманию трудового законодательства, определенному обновленной редакцией ст. 5 ТК.
§ 2. Обязанности работодателей по содействию деятельности представителей работников (прежде всего профсоюзов) предусматривались в КЗоТе 1971 г. (см. ст. 232 - 234), Федеральном законе "О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности" (см. ст. 28).
§ 3. В ТК, помимо ст. 32 общего характера об обязанностях работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, имеется ст. 377 об обязанностях работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа.
§ 4. Следует обратить внимание на то, что обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, предусматриваются не только трудовым законодательством, но и могут включаться в коллективные договоры, соглашения.
§ 5. Конвенция МОТ N 135 (ч. 1 ст. 2) предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции.
Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия (ч. 3 той же статьи).