Лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:
единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника ;
оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;
оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.
Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.
Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.
Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, и работникам указанных органов, учреждений устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лицам, заключившим трудовые договоры о работе в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, и работникам указанных органов, учреждений - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, лицам, заключившим трудовые договоры о работе у других работодателей, и работникам данных работодателей - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Комментарий к статье 326 ТК РФ
1. Установление дополнительных гарантий и компенсаций в связи с переездом на Крайний Север и в приравненные местности из других регионов России обусловлено необходимостью стимулирования притока рабочей силы в северные районы и имеет целью компенсировать повышенные расходы работников и членов их семей по переезду.
2. Комментируемая статья предусматривает конкретные виды гарантий и компенсаций работникам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета и расположенных в северных районах. К их числу относятся: 1) выплата единовременного пособия (так называемых подъемных) работнику и членам его семьи; 2) оплата стоимости проезда работника и членов его семьи к месту осуществления трудовой деятельности, а также стоимости провоза багажа; 3) предоставление оплачиваемого отпуска специального назначения для обустройства на новом месте продолжительностью семь календарных дней. Указанные гарантии и компенсации предоставляются работнику только по основному месту работы.
3. Единовременное пособие компенсирует работнику дополнительные затраты, связанные с переездом на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Указанное пособие не является составной частью заработной платы, поэтому районный коэффициент применяться не должен.
4. В том случае, если члены семьи работника не прибыли вместе с ним к месту работы, расположенному в районах Крайнего Севера или в приравненных местностях, право на оплату стоимости их проезда и провоза багажа сохраняется у них в течение одного года со дня заключения работником трудового договора.
5. В случае неявки на работу или отказа приступить к ней без уважительных причин работник обязан вернуть средства, выплаченные ему в связи с переездом. Работник, который не явился на работу или отказался приступить к ней по уважительным причинам, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных уже путевых расходов.
6. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать размеры, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом для работы в северных районах, работникам организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Ряд субъектов РФ воспользовались предоставленной им возможностью. Например, в соответствии со ст. 5 Закона Томской области от 14.05.2005 N 78-ОЗ "О гарантиях и компенсациях за счет средств областного бюджета для лиц, проживающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в местностях Томской области, приравненных к районам Крайнего Севера, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других местностей Томской области или регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя (организации, финансируемой из областного бюджета) предоставляются определенные гарантии и компенсации, в т.ч. единовременное пособие работнику в размере пяти должностных окладов (пяти месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере одного должностного оклада (одной месячной тарифной ставки).
7. Комментируемая статья предусматривает оплату стоимости проезда к новому месту жительства работника и членов его семьи, а также провоза багажа в случае прекращения трудовых отношений в организации, финансируемой из федерального бюджета и расположенной в северных районах. Стоимость проезда и провоза багажа не компенсируется, если работник был уволен за совершение виновных действий. Следует иметь в виду, что ст. 192 ТК предусматривает перечень оснований увольнения, относящихся к дисциплинарным взысканиям. Основания увольнения за виновные действия могут быть предусмотрены и иными федеральными законами. Например, п. 4 ст. 9 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" предусмотрено, что трудовой договор со спасателем может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе определять размеры, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора. Законами отдельных субъектов РФ предусмотрены иные, по сравнению с федеральным законодательством, размеры и условия компенсации указанных расходов. Например, Законом Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004 N 381-III "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" установлено, что работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), от трех до пяти лет, компенсация расходов, связанных с выездом за пределы Республики Саха (Якутия), производится в размере 50%. В полном размере указанная компенсация выплачивается работникам, проработавшим в организациях, финансируемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), более пяти лет. Таким образом, для работников, проработавших в организациях, финансируемых из регионального бюджета, менее трех лет, выплата указанной компенсации не предусмотрена.
Другой комментарий к статье 326 ТК РФ
§ 1. Существенно изменена редакция последней части ст. 326. Права работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, самостоятельно устанавливать размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом его работников для работы на Севере и после прекращения трудового договора в другую местность, теперь нет в этой статье. Для таких работодателей установлено, что названные вопросы решаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций (т.е. в соответствии со ст. 372 ТК), трудовым договором (по соглашению между работодателем и работником).
§ 2. Аналогична по содержанию ст. 326 ТК и ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г., в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (за исключением порядка установления размера, условий и компенсации расходов на проезд работников тех работодателей, которые не входят в бюджетную сферу).
Изменения ст. 326 ТК и ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. касаются распределения компетенции в установлении размера, условий и порядка компенсации расходов, связанных с переездом работников и членов их семей в районы Крайнего Севера, местности к ним приравненные, и с выездом из этих районов и местностей. В отношении работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, эти вопросы решаются федеральным законодательством; в отношении работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ - нормами, принимаемыми государственными органами субъектов РФ; в отношении работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов - нормами, принимаемыми органами местного самоуправления; в отношении работающих у работодателей внебюджетной сферы в соответствии со ст. 326 ТК - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем при участии выборного органа первичной профсоюзной организации, т.е. в установленном ТК порядке (см. ст. 8, 371, 372), трудовыми договорами.
Указанные выше вопросы, как и другие, связанные с гарантиями и компенсациями северянам, работающим в организациях, финансируемых не из федерального бюджета, целесообразно решать в региональных и территориальных соглашениях, коллективных договорах.
§ 3. Гарантии и компенсации работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как правило, предоставляются независимо от того, где заключен с ними трудовой договор - непосредственно в этих районах или в другой местности с последующим проездом работника к работодателю, находящемуся в районах Севера.
§ 4. Для работников, заключивших трудовые договоры о работе в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, находясь (проживая) в другой местности, предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации, связанные с переездом.
Им за счет средств работодателя - организации, финансируемой из федерального бюджета:
1) выплачивается единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов);
2) выплачивается единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;
3) оплачивается стоимость проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам;
4) возмещается стоимость провоза багажа не свыше 5 т на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов на перевозки железнодорожным транспортом.
Проезд и провоз багажа в районы, где отсутствует железнодорожный транспорт и переезд работника и членов его семьи осуществляется с помощью авиации, на практике оплачивается в соответствии с тарифами авиационного транспорта;
5) оплачивается отпуск продолжительностью до 7 календарных дней для обустройства на новом месте.
§ 5. Выплата указанных выше компенсаций возможна заблаговременно, до фактического переезда работника и членов его семьи на Север, но после заключения с ним трудового договора.
Практикуется частичное авансирование работника на предстоящие расходы по переезду с окончательным расчетом по прибытии к месту жительства на Севере и после заключения с ним трудового договора на месте.
§ 6. Право работника на компенсацию расходов, понесенных в связи с переездом на работу и жительство в районы Севера, сохраняется в течение одного года со дня заключения им трудового договора с работодателем, находящимся в этих районах, если компенсация не была произведена непосредственно после переезда.
§ 7. Статья 326 решает вопросы и о компенсациях расходов в связи с переездом работника, занятого у работодателя, финансируемого из федерального бюджета, и членов его семьи из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы после расторжения с ним трудового договора.
Компенсации в этих случаях выплачиваются по тем же нормам, что предусмотрены при переезде работника и членов его семьи на Север.
Непременным условием реализации работником права на получение этих компенсаций является расторжение трудового договора не за его виновные действия.
§ 8. В случае если работник состоит в трудовых отношениях с несколькими работодателями, предусмотренные ст. 326 компенсации выплачиваются только по основному месту работы.