Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора .
Комментарий к статье 10 ТК РФ
Комментируемый Кодекс, в отличие от прежнего КЗоТ, предусматривает отдельную статью, посвященную соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде. Этим подчеркивается основополагающее значение впервые закрепленного в Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Реализация данного положения означает, что нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая суды. При обосновании своих требований как граждане, так и юридические лица могут ссылаться на нормы международного права.
Часть 2 комментируемой статьи не следует понимать в том плане, что приоритет всегда за нормами международного права. Соотношение между ними и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Международные договоры приобретают юридическую силу после их ратификации. Россия после распада Советского Союза стала его правопреемницей по всем ратифицированным международным соглашениям. Конституция РФ (ст. 46) предоставляет каждому право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. С вступлением России в Совет Европы расширились возможности международно-правовой защиты нарушенных прав. Среди международных правовых документов особое значение для трудового права имеют конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов законодательства о труде и социальном обеспечении. Суды используют эти конвенции при разрешении конкретных трудовых споров. Так, обосновывая правомерность требования работников на своевременную выплату заработной платы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ сослалась не только на Конституцию РФ и трудовое законодательство, но и на Конвенцию МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949), которая защищает право работника на своевременное и в полном объеме получение вознаграждения за свой труд (Судебная практика по гражданским делам. М., 1997. С. 163). Ссылка на Конвенцию МОТ N 95 вполне правомерна, поскольку, не определяя конкретных сроков выплаты заработной платы, эта Конвенция содержит принципиальное положение о том, что заработная плата должна выплачиваться через регулярные промежутки времени. Поэтому несвоевременная ее выплата является нарушением не только законодательства РФ, но и международно-правовых обязательств в сфере труда.
Важную роль в регулировании трудовых отношений играет Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Ее значение определяется, прежде всего, тем, что она закрепляет основополагающие международно-правовые принципы в сфере труда, которые обязательны для государств - членов МОТ независимо от ратификации соответствующих конвенций. Такими принципами являются: свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Ниже приводится перечень конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, имеющей особое значение для регулирования трудовых отношений, и Приложение к ней, определяющее механизм реализации этой Декларации. Данный механизм позволяет ежегодно требовать от государств - членов МОТ, не ратифицировавших основополагающие конвенции, представления докладов о прогрессе, достигнутом в применении провозглашенных в них принципов.
Конвенция N 10 "О минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве" (1921);
Конвенция N 11 "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве" (1921);
Конвенция N 13 "Об использовании свинцовых белил в малярном деле" (1921);
Конвенция N 14 "О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях" (1921);
Конвенция N 15 "О минимальном возрасте допуска подростков на работу в качестве грузчиков угля или кочегаров во флоте" (1921);
Конвенция N 16 "Об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на борту судов" (1921);
Конвенция N 23 "О репатриации моряков" (1926);
Конвенция N 27 "Об указании веса тяжелых грузов, перевозимых на судах" (1929);
Конвенция N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930);
Конвенция N 32 "О защите от несчастных случаев трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов" (1932);
Конвенция N 45 "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах" (1935);
Конвенция N 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935);
Конвенция N 52 "О ежегодных оплачиваемых отпусках" (1936);
Конвенция N 58 "О минимальном возрасте допуска детей на работу в море" (1936);
Конвенция N 59 "О минимальном возрасте приема детей на работу в промышленность" (1937);
Конвенция N 60 "О возрасте приема детей на непромышленные работы" (1937);
Конвенция N 69 "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации" (1946);
Конвенция N 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946);
Конвенция N 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности" (1946);
Конвенция N 78 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах" (1946);
Конвенция N 79 "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" (1946);
Конвенция N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947);
Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948);
Конвенция N 90 "О ночном труде подростков в промышленности" (пересмотрена в 1948);
Конвенция N 92 "О помещениях для экипажа на борту судов" (пересмотрена в 1949);
Конвенция N 95 "Относительно защиты заработной платы" (1949);
Конвенция N 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949);
Конвенция N 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951);
Конвенция N 103 "Об охране материнства" (1952);
Конвенция N 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957);
Конвенция N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957);
Конвенция N 108 "О национальных удостоверениях личности моряков" (1958);
Конвенция N 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958);
Конвенция N 112 "О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков" (1959);
Конвенция N 113 "О медицинском осмотре рыбаков" (1959);
Конвенция N 115 "О защите трудящихся от ионизирующей радиации" (1960);
Конвенция N 116 "О частичном пересмотре конвенций" (1961);
Конвенция N 119 "О снабжении машин защитными приспособлениями" (1963);
Конвенция N 120 "О гигиене труда в торговле и в учреждениях" (1964);
Конвенция N 122 "О политике в области занятости" (1964);
Конвенция N 123 "О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках" (1965);
Конвенция N 124 "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках" (1965);
Конвенция N 126 "О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов" (1966);
Конвенция N 132 "Об оплачиваемых отпусках" (1976);
Конвенция N 133 "О помещениях для экипажа на борту судов (дополнительные положения)" (1970);
Конвенция N 134 "О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков" (1970);
Конвенция N 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971);
Конвенция N 137 "О социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах" (1973);
Конвенция N 138 "О минимальном возрасте для приема на работу" (1973);
Конвенция N 139 "О борьбе с опасностью, вызываемой канцерогенными веществами и агентами в производственных условиях, и мерах профилактики" (1974);
Конвенция N 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975);
Конвенция N 147 "О минимальных нормах на торговых судах" (1976);
Конвенция N 148 "О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах" (1977);
Конвенция N 149 "О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала" (1977);
Конвенция N 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" (1978);
Конвенция N 152 "О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах" (1979);
Конвенция N 154 "О содействии коллективным переговорам" (1981);
Конвенция N 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1981);
Конвенция N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981);
Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983);
Конвенция N 160 "О статистике труда" (1985);
Конвенция N 162 "Об охране труда при использовании асбеста" (1986);
Конвенция N 173 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" (1992);
Конвенция N 174 "О предотвращении крупных промышленных аварий" (1993);
Конвенция N 179 "О найме и трудоустройстве моряков" (1996);
Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда" (1999);
Конвенция N 185 "О пересмотре Конвенции 1958 года об удостоверениях личности моряков" (2003);
Конвенция N 187 "Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда" (2006).
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
ДЕКЛАРАЦИЯ
от 18 июня 1998 года
ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВАХ
В СФЕРЕ ТРУДА <*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Другой комментарий к статье 10 ТК РФ
§ 1. Впервые в Трудовом кодексе содержится самостоятельная статья, которая посвящена соотношению между нормами международного права, международными договорами и национальным трудовым законодательством. Данная норма основана на положениях п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то применяются правила международного договора. Следовательно, нормы международного права следует рассматривать как нормы прямого действия, которые должны применяться всеми государственными органами, включая судебные.
§ 2. Положение, содержащееся в ч. 2 комментируемой статьи, подчеркивает приоритет норм международного права и международных договоров при условии, что ими установлены более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с трудовым законодательством Российской Федерации.
Международные договоры приобретают юридическую силу с момента их ратификации. Они могут затрагивать вопросы об установлении определенных условий труда иностранных работников. Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о временной трудовой деятельности граждан от 29 июня 1999 г.
§ 3. При рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу ч. 1 и 4 ст. 15, ч. 1 и 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК, ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать дела на основании Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.
Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, ст. 5 ТК). При этом необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные законами или другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).
При разрешении трудовых споров судам необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 // БВС РФ. 2004. N 6).
§ 4. В сфере труда к основным актам, принятым Международной организацией труда, относятся конвенции МОТ, которые определяют содержание всех правовых институтов трудового законодательства.
Важное значение в регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений приобретает Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, принятая 18 июня 1998 г.
За период с 1919 по 2005 г. были приняты 185 конвенций и 194 рекомендации. Они затрагивают широкий круг проблем в сфере труда, в частности: право на свободу объединения, на коллективные переговоры и договоры, право на отдых, упразднение принудительного труда, ликвидацию дискриминации в области найма, кроме того ими охвачены вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда, трудом женщин, несовершеннолетних и т.д.
Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, характеризуется в зарубежной литературе и официальных изданиях Международного бюро труда, таких, как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового нормативного материала он дополняется и пересматривается. Международный трудовой кодекс является тематическим систематизированным сводом трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ, и содержит даты их ратификации.
Ниже приводится перечень Конвенций МОТ, действующих на территории Российской Федерации, а также текст Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда".
Конвенции Международной организации труда,
ратифицированные СССР и Российской Федерацией
Наименование Конвенции Дата
регистрации
ратификации
1. Конвенция N 10 "О минимальном возрасте (сельское
хозяйство)" (1921 г.) 10.08.1956
2. Конвенция N 11 "О праве на организацию и
объединение трудящихся в сельском хозяйстве"
(1921 г.) 10.08.1956
3. Конвенция N 13 "Об использовании свинцовых белил
в малярном деле" (1921 г.) 10.10.1991
4. Конвенция N 14 "О еженедельном отдыхе на
промышленных предприятиях" (1921 г.) 22.09.1967
5. Конвенция N 15 "О минимальном возрасте для
грузчиков угля и кочегаров во флоте" (1921 г.) 10.08.1956
6. Конвенция N 16 "Об обязательном медицинском
освидетельствовании детей и подростков, занятых
на борту судов" (1921 г.) 10.08.1956
7. Конвенция N 23 "О репатриации моряков" (1926 г.) 04.11.1969
8. Конвенция N 27 "Об указании веса тяжелых грузов,
перевозимых на судах" (1929 г.) 04.11.1969
9. Конвенция N 29 "О принудительном или обязательном
труде" (1930 г.) 23.06.1956
10. Конвенция N 32 "О защите от несчастных случаев
трудящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов"
(пересмотрена в 1932 г.) 04.11.1969
11. Конвенция N 45 "О применении труда женщин на
подземных работах в шахтах любого рода" (1935 г.) 04.05.1961
12. Конвенция N 47 "О сокращении рабочего времени
до сорока часов в неделю" (1935 г.) 23.06.1956
13. Конвенция N 52 "О ежегодных оплачиваемых
отпусках" (1936 г.) 10.08.1956
14. Конвенция N 58 "О минимальном возрасте для работы
в море" (пересмотрена в 1936 г.) 10.08.1956
15. Конвенция N 59 "О минимальном возрасте для работы
в промышленности" (пересмотрена в 1937 г.) 10.08.1956
16. Конвенция N 60 "О минимальном возрасте на
непромышленных работах" (пересмотрена в 1937 г.) 10.08.1956
17. Конвенция N 69 "О выдаче судовым поварам
свидетельств о квалификации" (1946 г.) 04.11.1969
18. Конвенция N 73 "О медицинском освидетельствовании
моряков" (1946 г.) 04.11.1969
19. Конвенция N 77 "О медицинском освидетельствовании
детей и подростков с целью выяснения их пригодности
к труду в промышленности" (1946 г.) 10.08.1956
20. Конвенция N 78 "О медицинском освидетельствовании
детей и подростков с целью выяснения их пригодности
к труду на непромышленных работах" (1946 г.) 10.08.1956
21. Конвенция N 79 "Об ограничении ночного труда
детей и подростков на непромышленных работах"
(1946 г.) 10.08.1956
22. Конвенция N 81 "Об инспекции труда в
промышленности и торговле" (1947 г.) и протокол
1995 г. к Конвенции N 81 02.07.1998
23. Конвенция N 87 "О свободе ассоциации и защите
права на организацию" (1948 г.) 10.08.1956
24. Конвенция N 90 "О ночном труде подростков
в промышленности" (пересмотрена в 1948 г.) 10.08.1956
25. Конвенция N 92 "О помещениях для экипажа на борту
судов" (пересмотрена в 1949 г.) 04.11.1969
26. Конвенция N 95 "Об охране заработной платы"
(1949 г.) 04.05.1961
27. Конвенция N 98 "О применении принципов права на
организацию и на ведение коллективных переговоров"
(1949 г.) 10.08.1956
28. Конвенция N 100 "О равном вознаграждении мужчин
и женщин за труд равной ценности" (1951 г.) 30.04.1956
29. Конвенция N 103 "Об охране материнства"
(пересмотрена в 1952 г.) 10.08.1956
30. Конвенция N 105 "Об упразднении принудительного
труда" (1957 г.) 02.07.1998
31. Конвенция N 106 "О еженедельном отдыхе в торговле
и в учреждениях" (1957 г.) 22.09.1967
32. Конвенция N 108 "О национальном удостоверении
личности моряков" (1958 г.) 04.11.1969
33. Конвенция N 111 "О дискриминации в области труда
и занятий" (1958 г.) 04.05.1961
34. Конвенция N 112 "О минимальном возрасте рыбаков"
(1959 г.) 04.05.1961
35. Конвенция N 113 "О медицинском осмотре моряков"
(1959 г.) 04.11.1969
36. Конвенция N 115 "О защите трудящихся от
ионизирующей радиации" (1960 г.) 22.09.1967
37. Конвенция N 116 "О частичном пересмотре
конвенций, принятых Генеральной Конференцией
Международной организации труда на своих первых 32
сессиях, с целью унификации положений о подготовке
Административным советом Международного бюро труда
докладов о применении конвенций" (1961 г.) 04.11.1969
38. Конвенция N 119 "О снабжении машин защитными
приспособлениями" (1963 г.) 04.11.1969
39. Конвенция N 120 "О гигиене в торговле и в
учреждениях" (1964 г.) 22.09.1967
40. Конвенция N 122 "О политике в области занятости"
(1964 г.) 22.09.1967
41. Конвенция N 123 "О минимальном возрасте допуска
на подземные работы" (1964 г.) 04.11.1969
42. Конвенция N 124 "О медицинском
освидетельствовании молодых людей с целью определения
их пригодности к труду на подземных работах в шахтах
и рудниках" (1965 г.) 04.11.1969
43. Конвенция N 126 "О помещениях для экипажа
на борту рыболовных судов" (1966 г.) 04.11.1969
44. Конвенция N 133 "О помещениях для экипажа на
борту судов". Дополнительные положения (1970 г.) 27.08.1990
45. Конвенция N 134 "О предупреждении
производственных несчастных случаев среди моряков"
(1970 г.) 05.10.1987
46. Конвенция N 137 "О портовых работах" (1973 г.) 14.07.2004
47. Конвенция N 138 "О минимальном возрасте для
приема на работу" (1973 г.) 03.05.1979
48. Конвенция N 142 "О профессиональной ориентации и
профессиональной подготовке в области развития
людских ресурсов" (1975 г.) 03.05.1979
49. Конвенция N 147 "О минимальных нормах на торговых
судах" (1976 г.) 07.05.1991
50. Конвенция N 148 "О защите трудящихся от
профессионального риска, вызываемого загрязнением
воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах"
(1977 г.) 03.06.1988
51. Конвенция N 149 "О занятости и условиях труда и
жизни сестринского персонала" (1977 г.) 03.05.1979
52. Конвенция N 150 "О регулировании вопросов труда:
роль, функции и организация" (1978 г.) 02.07.1998
53. Конвенция N 152 "О технике безопасности и гигиене
труда" (портовые работы) (1979 г.) 14.07.2004
54. Конвенция N 155 "О безопасности и гигиене труда
в производственной среде" (1981 г.) 02.07.1998
55. Конвенция N 156 "О равном обращении и равных
возможностях для трудящихся мужчин и женщин:
трудящиеся с семейными обязанностями" (1981 г.) 11.02.1998
56. Конвенция N 159 "О профессиональной реабилитации
и занятости инвалидов" (1983 г.) 03.06.1998
57. Конвенция N 160 "О статистике труда" (1985 г.) 27.08.1990
58. Конвенция N 162 "Об охране труда при
использовании асбеста" (1986 г.) 04.09.2000
59. Конвенция N 179 "О найме и трудоустройстве
моряков" (1996 г.) 27.08.2001
60. Конвенция N 182 "О запрещении и немедленных мерах
по искоренению наихудших форм детского труда"
(1999 г.) 25.03.2003
С конкретным содержанием этих и ряда других конвенций, а также рекомендаций можно ознакомиться в сборнике: МОТ. Конвенции и рекомендации. Том I (1919 - 1956). Том II (1957 - 1990). Женева: МВТ, 1991. См. также: Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях). М., 1992.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
ДЕКЛАРАЦИЯ
от 18 июня 1998 года
ОБ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПАХ И ПРАВАХ
В СФЕРЕ ТРУДА <*>
--------------------------------
<*> Текст не приводится.